Después de siete meses de retraso, el 5 julio, el Senado aprobó la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, tras un prolongado debate que inició el viernes 4. El dictamen se aprobó en el pleno con 80 votos a favor y 37 en contra.
Aún cuando la iniciativa ofrecía una amplia gama de asuntos a tratar con amplitud, el tema central fue el de la regulación de los agentes preponderantes, es decir, los grupos empresariales que dominan el mercado de radiodifusión y las comunicaciones.
Calentando el ambiente
Desde los últimos días de junio, los gigantes de las comunicaciones comenzaron a calentar el ambiente rumbo al debate legislativo. El jueves 26, Reforma publicó el titular principal “Temen regalo a Televisa”; consigna declaraciones del senador panista Javier Corral, quien afirma que como resultado de las negociaciones del Gobierno Federal con legisladores de oposición se incluyó en el dictamen un artículo transitorio que permitirá a Televisa incrementar su poderío en la televisión restringida e impedir la entrada de Telmex a este mercado. En el mismo sentido, se pronunció el diputado del PRD, Guadalupe Acosta, cuyas palabras recoge también el diario; ambos personajes, junto con Mony de Swann, extitular de la desaparecida Cofetel, participaron el mismo día 26 en una mesa en MVS con Carmen Aristegui, para reiterar esta postura. Un día después, Televisa publicó un desplegado en Reforma donde acusa al rotativo de mentir para proteger los intereses empresariales de Slim, entre ellos la alianza MVS-Dish. Destaca también en Reforma el artículo de Aristegui, en el que desliza la sombra del “sospechosismo” sobre el retiro del debate de la diputada del PRD, Purificación Carpinteyro, tras revelarse una conversación con un empresario del ramo al que le propone un jugoso negocio.
El lunes 30, Televisa dio cuenta en todos sus espacios noticiosos de la información publicada por El Financiero sobre la investigación del Ifetel en la que determina la concentración de Telmex y Dish, asimismo inicia la transmisión de notas donde resalta los costos económicos que para los usuarios de Telcel y Telmex acarrean las deficiencias en sus servicios. Noticias MVS se limita a citar la información y a reiterar el contenido del desplegado que Dish publicó durante tres días en Reforma, El Universal y La Jornada, donde sostiene que la preponderancia debe ser declarada por servicio y no por sector. En la mesa política de MVS, en la que estuvo como invitada Irene Levy, presidenta de
Observatel, no se trató el tema de la fusión entre Dish y Telmex; la línea fue advertir sobre el favorecimiento a Televisa en caso de aprobarse sin cambios la iniciativa de ley. El martes 1 de julio, La Jornada destaca en su titular de contraportada “Desmiente Dish que Ifetel la haya declarado en falta”, mientras El Universal publica artículos de Javier Corral y Javier Lozano, donde defienden sus posturas en contra y a favor, respectivamente, sobre el dictamen.
El voto en comisiones
El miércoles 2 de julio los Slim Media le pusieron el último toque a su preámbulo de la sesión de comisiones en el Senado. El Universal y Reforma destacaron en primera plana la ausencia de una postura uniforme dentro del PAN, ambos diarios vieron en ello una rebelión contra su dirigencia nacional, por parte de los legisladores que han manifestado una postura a favor. La Jornada afirmó en su encabezado de primera plana “Todo listo para aprobar leyes a favor de televisoras” y la primera
emisión de MVS entrevistaba a Humberto Castillejos, consejero jurídico de la Presidencia, quien aseguró que la ley no llevaba ninguna dedicatoria; así mismo, en una mesa especial, los senadores Javier Corral y Roberto Gil Zuarth confrontaron sus posiciones.
Tras 8 horas de discusión, al filo de la medianoche, las comisiones unidas de Radio y Televisión, de Comunicaciones y Transportes, de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos aprobaron el proyecto con 25 votos a favor y 5 en contra, uno de ellos de Alejandra Barrales, quien preside una de las comisiones dictaminadoras.
Javier Corral, con un énfasis por momentos desbordado, reiteró los alegatos que ha sostenido desde marzo pasado, cuando llegó la primera iniciativa presidencial: que ésta es altamente favorable a Televisa y pretende impedir la incursión de nuevos actores en el mercado de la televisión, refiriéndose a América Móvil. Anunció que se reservaría más de 100 artículos y comenzaría la colecta de firmas para interponer un recurso de inconstitucionalidad. La sesión se vio interrumpida unos minutos cuando un grupo de activistas irrumpió en el recinto para exigir leer un documento en tribuna, el incidente no pasó a mayores.
El jueves 3, Reforma consigna en primera plana “Avanza telecom en versión light” y en el desarrollo de la información destaca que recaería en el pleno las declaratorias de preponderancia. Asimismo, recoge la advertencia de especialistas sobre la inequidad de las mismas. La Jornada le pone un velo de turbiedad a las negociaciones del gobierno federal con legisladores del PRD y el PAN, y registra la exigencia de opositores al dictamen para que la llamada “telebancada” se excuse de participar en la sesión del pleno. El Universal resalta el voto dividido del PAN y PRD, y por su parte, Televisa difunde ampliamente la aprobación de la reforma y los beneficios que a su juicio tendrá para los usuarios de los servicios de telefonía.
En el pleno todo se confirmó
Previo al debate en el pleno, el viernes 4, La Jornada y El Universal dedican su encabezado principal a las declaraciones del titular de SCT, Gerardo Ruiz Esparza, sobre la caída en inversiones debido a la ausencia de una legislación secundaria en materia de telecomunicaciones. Reforma cabecea “Vulnera al IFT la nueva ley” y en el cuerpo de la nota rescata la advertencia que en este sentido hacen los especialistas Gabriel Sosa Plata e Irene Levy. Esta última también concedió una amplia entrevista a Aristegui en MVS para exponer con mayor profusión las desigualdades entre los agentes declarados como preponderantes.
Pasado el mediodía inició la discusión en el pleno y se extendió hasta la madrugada del sábado 5; la votación final fue 80 a favor y 37 en contra. De nueva cuenta, la prioridad para defensores y detractores fueron las declaratorias de preponderancia de Televisa y Telmex; temas como los medios públicos y comunitarios, los derechos de las audiencias y los contenidos fueron abordados solo de manera circunstancial y somera. En los discursos de Javier Corral, Dolores Padierna y Manuel Bartlett prevaleció la proclama política por encima de la explicación técnica o jurídica. Algunos senadores del PRD que en un primer momento anunciaron en tribuna que votarían a favor, tras un reconvenimiento de su dirigencia nacional, “se cuadraron” y la bancada del Sol Azteca votó unánimemente en contra, así como el PRI lo hizo a favor. La minuta respectiva ya fue turnada a la Cámara de Diputados para iniciar su discusión el martes 8.
La reacción de los Slim Media no se hizo esperar el sábado 6. “Aprueban facilito” es la cabeza principal de Reforma y en la información detalla la negativa de la mayoría a discutir las reservas de los opositores. El Universal resalta en su nota de primera plana la declaración del senador Corral, que califica al proyecto como “hijo bastardo del Pacto por México”. La Jornada fue el más enfático: el sábado 5 cabecea “Brutal monopolio de Televisa va a continuar: Bartlett”; el ex secretario de Gobernación, conocedor y protector de ese monopolio, es ahora referente para el diario de la izquierda. El domingo 6 dedica de nuevo su primera plana a la aprobación de la ley: “Televisa ganona; asfixiados medios públicos y sociales”, pero al revisar las notas interiores, se reiteran los discursos opositores sobre los agentes preponderantes, nunca se trata a profundidad la situación de los medios sociales. Proceso, en portada, asegura que Televisa impuso su poder en la ley de telecomunicaciones; las reseñas de Jenaro Villamil no aportan evidencia de esta aseveración, únicamente dichos y conjeturas sobre el favorecimiento a la televisora y las trabas para América Móvil; solo dos párrafos dedicados a los medios comunitarios.
Una ley perfectible
Finalmente se cuenta con una legislación secundaria en telecomunicaciones; como cualquier ley es perfectible, contiene imprecisiones y temas pendientes, pero también avances innegables. Sin embargo, será difícil ahondar en estos aspectos mientras para los actores políticos y la mayor parte de los medios, la diversidad de las telecomunicaciones en México se reduzca a la lucha encarnada de dos poderosos agentes del sector por no ser declarados preponderantes y ver amenazados sus privilegios.
